摘要： 就當前公路工程監(jiān)理工作的特點和存在問題，從思想觀念和手段上提出一些加強公路工程監(jiān)理工作的建議和方法。
隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)尤其是是公路建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，特別是省委、省政府提出江西省在中部崛起，至2003年底我省的高速公路公路達1000公里，高等級公路呈現(xiàn)跳躍式的增長勢頭，故研究和總結(jié)以往公路工程監(jiān)理工作經(jīng)驗和不足，取長補短，更好地適應新形勢下公路建設(shè)和工程監(jiān)理發(fā)展需要，加強工程質(zhì)量管理，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，是非常必要的。本人結(jié)合近來在梨溫高速公路和樂溫高速公路上的監(jiān)理工作的經(jīng)歷，就加強公路工程監(jiān)理方面的一些認識見解，談些個人之見。
一、 公路工程質(zhì)量管理的特點
實行公路工程施工質(zhì)量監(jiān)理是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是強化質(zhì)量管理，控控制制工程造價，提高投資效益及施工管理水平的有效方法，歸納起來，基本形成了“三二制”的管理模式。
（一） 控制工程質(zhì)量的三層依據(jù)
1、 從設(shè)計階段到施工階段，都要嚴格遵守國家頒布的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)的法律、法規(guī)，這就使公路工程質(zhì)量監(jiān)理有法可依。
2、 在規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，交通部質(zhì)量監(jiān)督總站制定了《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》。
3、 在具體實施階段，業(yè)務根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合工程自身特點，制定了專項的工程監(jiān)理及測試方法。
（二） 公路工程質(zhì)量管理的三個層次
1、 工程承包商的自檢，這是最基本的一層，在施工過程中，自檢不合格或未進行自檢的各項工程，監(jiān)理工程師不予進行檢查和驗收。
2、 質(zhì)量監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測和工序驗收，這是控制公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，是全方位、全過程、全天候的工程質(zhì)量監(jiān)理過程。
3、 政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程實施的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢驗。
（三） 工程質(zhì)量檢查的三種手段
工程質(zhì)量的驗收和評定主要是通過檢、量、測三種手段獲得的數(shù)據(jù)而定，這三種手段，對工程從局部到整體、從外表到內(nèi)里、從原材料到產(chǎn)品都能給予全面客觀的質(zhì)量評定。
二、 工程質(zhì)量監(jiān)理中的關(guān)鍵因素
由于影響公路工程質(zhì)量的因素很多，在公路工程建設(shè)中，工程監(jiān)理基本上形成了具有地區(qū)特色的管理體系和管理辦法。公路工程建設(shè)的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大，投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難，這就要求我們監(jiān)理人員在實際工作中抓住工作重點，主次分明。
（一） 管理者的重視
近幾年來，我省的高速公路得到迅速發(fā)展，公路建設(shè)市場的競爭日趨激烈，但是個別承包商不能很快地適應新形勢，在市場角逐中只注重工程任務完成的數(shù)量和進度，忽視具體的工程質(zhì)量，有些工程是低價中標和趕工期，工程質(zhì)量頻包直接損壞了承包商的誠信度，這就要求管理者對其要加強監(jiān)督。
（二） 提高全員質(zhì)量意識
一項工程若要獲得最好的質(zhì)量，不論是設(shè)計或施工單位，還是工程管理機構(gòu)，雖然承包商是關(guān)鍵，但是全員質(zhì)量意識是根本，尤其施工單位此點更重要，有些參加施工的部分工人的文化程度不是很高，你跟他講大道理，很有可能聽不進，質(zhì)量意識的灌輸要分層次，一級一級地下去，使得往往是很復雜的理論，逐漸會變得淺顯易懂，實踐證明，一個施工企業(yè)，只有承包商重視質(zhì)量，而沒有配套的質(zhì)量管理辦法，無濟于事，管理必然是事倍功半，通過各種手段提高全員質(zhì)量意識，要求施工各個環(huán)節(jié)做到嚴把“八關(guān)”，即材料、試驗、操作、測量、交接、責任、領(lǐng)導檢查、手段。
三、工程質(zhì)量監(jiān)理所采取的措施
（一）質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重點，質(zhì)量是工程的生命，是工程的靈魂。監(jiān)理工程師應對公路工程技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，以及合同文件熟練掌握，融會貫通，嚴格按照技術(shù)規(guī)范的要求，從原材料、施工工藝、施工過程都要進行全面的監(jiān)控和管理，加強自己工作的責任心和主動性，并任意做好以下幾個方面：
要做到分工明確，責任到人。根據(jù)工程項目進行明確分工，特別是路基土石方，橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、負負其責，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。這樣就避免因工作混亂、職責不清而影響工作效率。
嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任制，即在建項目的項目經(jīng)理、總工、質(zhì)檢負責人、工程主管技術(shù)人員、高監(jiān)、副高監(jiān)、監(jiān)理工程師都簽訂了質(zhì)量責任書，建立了質(zhì)量責任制，并在施工現(xiàn)場懸掛工程警示牌，接受全社會監(jiān)督，對臺背回填等簿弱環(huán)節(jié)簽訂專項責任書等有效措施。加強定期不定期檢查，為保證工程質(zhì)量，每月對施工、監(jiān)理單位的橋涵、路基、試驗、內(nèi)業(yè)、合同等進行檢查。
根據(jù)項目管理辦法，實現(xiàn)每月考核，考核具體分兩部分，即施工單位考核、監(jiān)理單位考核，考核結(jié)果進行全線評比，獎優(yōu)罰劣。組織召開技術(shù)研討會，及時解決施工中存在的質(zhì)量隱患、技術(shù)難題、質(zhì)量通病等。隨著工程的進展，還及時舉辦工程項目管理、監(jiān)理計量支付等各種技能培訓班。為規(guī)范工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量整體上檔次、上水平、上臺階起到了積極促進作用。
1、 工程質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標準，而合同條款則是要求施工單位按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進行施工。質(zhì)量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此我們要根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)和要求進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。
〈1〉 嚴格控制原材料的進場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。原材料是影響公路工程質(zhì)量的根據(jù)所在，因此要加強所用原材料的檢驗和檢測，這就要求我們在原材料進場前和進場后都要不間斷的進行抽樣和檢測，這是質(zhì)量監(jiān)理控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進場或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
〈2〉 全過程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對某項工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，如測量成果的復核，試驗數(shù)據(jù)的審批，施工工藝的慎重推敲等；事中控制是指對工程施工過程的控制，如突發(fā)事件的處理，人為因素的監(jiān)督等；事后控制是指工程結(jié)束后質(zhì)量的控制，如砼強度不足的返工處理，在不影響內(nèi)部質(zhì)量下的修整等。
A、 事前控制
a、 首先要督促承包商自檢體系的正常運行。承包商自檢體系是三級質(zhì)量保證體系，即“政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵點。
b、 要嚴格審查分項工程的開工報告。分項工程開工以前，駐地監(jiān)理工程師應審承包商的開工報告，提出適用于所有工程項目進行質(zhì)量控制的程序及說明，以共所有監(jiān)理人員，承包人和施工人員共同遵循，對施工機械設(shè)備、施工方案、建筑材料、施工放樣進行認真細致地檢查和審批提供放樣測量、標準試驗、施工項目等必要的基礎(chǔ)資料。
c、 要做好工程的“預控”。“預控”是指對工程施工質(zhì)量的預先控制工作，也就是在工程確定方案以前，應能了解可能出現(xiàn)的問題，并予以事先控制。在單項工程開工前，應及時召開技術(shù)交底會和監(jiān)理、承包商見面會，促進了解，剖析工序，細化要點，把一切可能發(fā)生的問題消滅在“萌芽”狀態(tài)。沒有較高水平的監(jiān)理，在工程實施過程中，就發(fā)現(xiàn)不了問題，同樣也無法解決問題。因此，駐地監(jiān)理首先應加強監(jiān)理的技術(shù)考核和業(yè)務學習，對將要開工的分項工程做到胸有成竹。結(jié)合設(shè)計圖紙和施工規(guī)范，對一些關(guān)鍵工序作出施工監(jiān)理提示，以避免不必要的返工和浪費，提高一次性合格率。
d、 加強試驗檢測、測量監(jiān)督監(jiān)理工作。在各項工程施工中，應對工程的位置、高程尺寸及線形的準確性進行檢查，并對中間交驗和竣工驗收進行檢查，是預防和保證工程施工質(zhì)量的重要手段，因此，在工程監(jiān)理過程中，要加強工程測量檢測的檢查工作。試驗檢測的任務是對各個工程項目的材料、配合比和強度進行有效的控制，以保證各項工程的物理、化學性能達到規(guī)定的要求。試驗監(jiān)督檢查工作應對進場材料按規(guī)定的要求。試驗監(jiān)督檢查工作應對進場材料按規(guī)定的批量和頻率進行抽樣試驗，做好各種配合比試驗、集料級配、標準擊實試驗、結(jié)構(gòu)的強度試驗等，認真做好施工過程中按照規(guī)定的頻率進行施工抽樣檢測試驗，并做好工程驗收試驗檢測工作，試驗數(shù)據(jù)應保證科學、準確、嚴謹，以指導工程施工，保證工程質(zhì)量得到有效控制和監(jiān)督。
B、 事中質(zhì)量控制
第一、 要加強旁站監(jiān)理。監(jiān)理的工作實質(zhì)是對施工過程的監(jiān)督管理工作，旁站是監(jiān)理工作的一個重要組成部分。旁站應能找出監(jiān)理工序的關(guān)鍵所在，對隱蔽工程必須全過程、全天候、全方位地進行旁站，并作好施工記錄，同時用照片的形式對這些隱蔽部位的施工過程加以留存。在旁站過程中要認真記錄施工過程中的施工進展情況。對施工中一些突發(fā)性問題，應做到處理果斷、及時。對于非隱蔽工程應做到旁站與巡視相結(jié)合，駐地監(jiān)理應做到發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題、不隱瞞問題。
第二、 土方施工質(zhì)量控制。駐地監(jiān)理應重視路基土方試驗段的工作，通過試驗段的施工，來確定機械設(shè)備的配套、碾壓組合、松鋪系數(shù)、壓實遍數(shù)等專項指標，并用來指導施工。認真檢驗路基填方所用土質(zhì)特性，抽檢最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指數(shù)等數(shù)值，不符合規(guī)范要求的土場不得用于路基填方施工，執(zhí)行三不抽檢，即：有“彈簧”不抽檢，含水量偏高不抽檢，平整度不好不抽檢。
第三、 樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量控制，施工監(jiān)理應認真閱讀設(shè)計文件中有關(guān)工程地質(zhì)資料，發(fā)現(xiàn)在流砂、暗渠等不良地質(zhì)，應提示承包商采取措施，認真復核護筒位置，檢測泥漿比重，泥漿稠度及循環(huán)情況，進行水下混凝土灌注過程中，必須全過程旁站。嚴格控制混凝土配比，檢查外加劑使用情況，量測導管埋深，井孔水頭等，并檢查混凝土坍落度情況，灌注過程中應規(guī)范要求，留取相應試件。
第四、 涵洞砌筑工程質(zhì)量控制，對于用作砌筑工程的石料，應保證無風化無雜質(zhì)，厚度不應小于規(guī)范要求，顏色與紋理應一致，片石分層砌筑，嚴禁將片石擺滿后灌漿，采用座漿法進行施工。砌筑時，砂漿應有較好的和易性，砂漿應飽滿無空間。督促承包商作好勾縫和后期養(yǎng)生工作。
第五、 臺背回填土質(zhì)量控制，橋頭跳車已成為公路工程建設(shè)中的一大通病，危害甚大，處理起來比較困難，解決橋頭跳車問題要從基礎(chǔ)抓起。首先要控制臺背回填土的灰土拌和方式，要求必須采用集中拌和方式來保證其摻和均勻性，嚴格檢測石灰的鈣鎂含量及拌和后的石灰劑量，控制壓實厚度，依照試驗確定的壓實遍數(shù)、碾壓組織進行監(jiān)督。
第六、 重視結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量。在目前，質(zhì)量意識普遍提高，結(jié)構(gòu)物外觀已成為一個衡量混凝土體質(zhì)量的關(guān)鍵要素，做到混凝土外觀光滑、平整、密度、無漏筋、無蜂窩、無麻面、顏色一致。模板應要求做到接縫順直，不漏漿、不跑模。混凝土振搗應做到快放慢抽，保證振搗范圍、振搗時間和振搗頻率。
C、 事后質(zhì)量控制。
a、 監(jiān)理人員應認真做好內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔工作，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，內(nèi)業(yè)資料具有重要的位置，內(nèi)業(yè)資料的整理應遵循“完整、及時、準確”的原則，設(shè)立專門的與承包商獨立的資料檔案室，依照檔案法和工程檔案條例，制訂相應的資料管理方法，設(shè)專人負責、分類明確、卷內(nèi)目錄詳盡，資料填報應及時歸檔。
b隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點。隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強，控制起來就難，作為監(jiān)理控制來講最好的辦法是進行過程控制，對施工過程中的每道工序都要細致檢查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行動快”，及時發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，對獨立的公路工程或構(gòu)造物完成后要及時進行檢測和檢查，一旦不合格馬上進行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費。
c現(xiàn)場監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施，現(xiàn)場監(jiān)督主要通過巡視和旁站來完成，監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，以便充分保證工程施工質(zhì)量，而對于每一次巡視檢查的情況都要詳細記錄在監(jiān)理日志上，以便以后查找有關(guān)工程資料，及時對整個工程的的質(zhì)量作出綜合評定。
(二） 工程進度的監(jiān)控
工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益，因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴格控制施工工期，控制施工工期辦法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，計劃的編制無懈可擊，但計劃在具體的實施過程中變化是大的，因為它要受到許多外部因素的影響，這些因素主要包括有施工單位自身能力、現(xiàn)場施工環(huán)境、自然環(huán)境的影響等，這些監(jiān)理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素（承包商的機械設(shè)備在位情況以及技術(shù)準備情況，機具有效使用率和配套情況等），把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期，有些施工單位往往有這樣的錯誤認識，主為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進度和效益，其實，搞好工程質(zhì)量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，它們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體，看問題要全面，不能片面，工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對來講節(jié)省了時間，加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟效益。另外監(jiān)理工程師還要及時對計劃進度和實際進度進行對比，隨時注意兩者之間的差距，以便及時調(diào)整施工進度計劃，在工程監(jiān)理具體的實施過程中，要想有效地進行進度控制還要注意以下四個方面：
1、 要求現(xiàn)場監(jiān)理人員對分部分項工程的進度逐一分解，單獨控制，對自己控制管理的工程細目作出相應的月進度、旬進度控制圖和形象進度表，以便明確的找出實際進度與計劃進度之間的差距，并及時了解分析原因，督促施工單位采取補救措施，以便施工進度與計劃同步。
如何處理好進度與質(zhì)量的關(guān)系是施工和監(jiān)理工作的共同難點，施工單位編制的工程進度計劃，須報監(jiān)理審核，審核時根據(jù)工程具體情況及循噗確定其是否可行，對影響工程進度的因素是否考慮全面，工藝流程以及工序安排是否銜接順利，人員機械設(shè)備等安排是否合理，進度計劃除彩傳統(tǒng)橫道圖控制方式外還采用先進的網(wǎng)絡(luò)計劃，除要求在施工中制定月計劃進度外，還增加旬、周進度計劃，以便更及時主動掌握工程動態(tài)，按制定的進度計劃衽明確分工，層層落實，責任到人，為了保證計劃的連續(xù)性，針對具體出現(xiàn)的情況及時進行計劃調(diào)整，分析問題、查找原因，提出補救措施，采用計劃控制和協(xié)調(diào)的方法進行控制。
2、 采用網(wǎng)絡(luò)計劃對工程進度進行監(jiān)督和控制，因為它是一種科學的管理模式，它在編制網(wǎng)絡(luò)計劃時，已經(jīng)對各種不利和有利的影響因素作了科學系統(tǒng)和分析歸納，這樣使用它就可以隨時檢查工程進度情況，掌握關(guān)鍵線路改變情況，以便及時地調(diào)整、優(yōu)化、指導施工計劃。
3、 建立管理制度，編制總體施工計劃，根據(jù)合同要求，梨溫高速公路采用的是“先進場，后簽合同”的管理辦法，待承包人的人員、機械、設(shè)備、駐地建設(shè)完成，檢查符合合同要求后，簽訂合同書，進度逐月考核，建立監(jiān)理月報，施工月報，對完不成進度的采取相應處罰，并警告限期整改。
監(jiān)理月報考核，月報真實反映工地的進度、質(zhì)量情況，項目辦通過月報能及時了解工程動態(tài)，予以宏觀調(diào)控，監(jiān)理月報考核中須對承包商人月勞動力、設(shè)備、完成工程量進行考核，對本月工程進度的快慢認真分析，找出原因，及時下達指令和召開工地會議，予以調(diào)整。
4、 業(yè)主對計劃的實施起到很大的影響作用，這主要是指政策和資金方面，因此監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好業(yè)主和施工單位之間的關(guān)系，盡量為進度計劃的落實提供有利條件。
（三） 關(guān)于工程費用的監(jiān)理
工程費用直接關(guān)系到業(yè)主和施工單位的經(jīng)濟利益，控制好投資費用可以有效地控制工程質(zhì)量及進度，工程費用的管理與工程質(zhì)量和進度相輔相成的，都是工程監(jiān)理的手段和環(huán)節(jié)。
工序驗收和計量支付是監(jiān)理現(xiàn)場管理中的一道重要關(guān)口，施工中的每個部位，各道工序完工后，必須對照施工圖紙進行驗收，不按規(guī)定施工、不符合質(zhì)量的工程，堅決要求返工或糾正缺陷，工程計量工作應實事求是，工程量同工程費用一樣，有預算工程量與實際工程量之分，工程清單的工程量是結(jié)算工程量，不能作為施工單位完成量的實際工程量，實際工程量是必須實測獲的，因此，計量審核時應堅持無提交開工報告不計量；無中間交工證書不予計量；無上報批復的變更計劃不予計量的原則，只有質(zhì)量合格的已完工程才能計量支付，工程質(zhì)量是費用支付的基礎(chǔ)，而進度是計量支付的保障，因而我們在進行質(zhì)量和進度控制的同時也要把費用管理進行有效的控制。
工程計量支付工作，是監(jiān)理人員控制工程造價、工程質(zhì)量、掌握工程進度計劃的有效方法，工程計量的基本條件和前提是工程質(zhì)量的合格，工程計量的原則是工程進度與支付同步，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙是計量方法的依據(jù)。在實施過程中，首先由承包人呈報原始報表，《中間交工證書》，經(jīng)駐地辦監(jiān)理計量人員及駐地辦主任核實簽字認可后上報總監(jiān)辦，詳見計量支付框圖。對于特殊情況，例如由于地質(zhì)條件的變化，基底標高進行調(diào)整，由于設(shè)計圖紙有誤。一些工程發(fā)生變更等，使工程支付費用有所增減，承包人都應有書面說明和相應的圖紙，一并上報。為了講量工作準確無誤，防止發(fā)生重報、多報現(xiàn)象，監(jiān)理人員上崗之后，應繪制路基工程、橋涵工程形象進度圖，粘，貼在墻上，用可同顏色及時把已完工程，已計量支付工程涂畫出來，并全面掌握整個工程進度情況，而且對整個工程量支付情況有一個系統(tǒng)掌握，做到心中有數(shù)，多而不亂，講師準確、條理清楚。同時，要求駐地辦的計量支付工作和計劃管理工作相互密切配合，把好計量支付這關(guān)。
費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的，合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種趨向的發(fā)生：一是超前支付，它容易造成業(yè)主資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多的投入；二是滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至會因資金周轉(zhuǎn)困難而影響進度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行優(yōu)化設(shè)計，可以為業(yè)主節(jié)省費用，合理的變更設(shè)計，可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。
〈四〉工程監(jiān)理中的合同管理
公路施工合同管理在工程中尤顯重要，只有對合同進行科學管理，才能做到精心組織，合理安排，優(yōu)化施工，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。合同管理使企業(yè)成為建筑市場，買賣雙方在合法的前提下，有充分的自主權(quán)；簽訂合同必須受法律、法規(guī)的約束，具法律效力，為反對壟斷、進行公平競爭提供了保護。工程合同管理，可預防和減少糾紛。但目前公路工程建設(shè)合同管理存在較多的問題和原因。
1、 少數(shù)合同由于低價中標，有些合同條款明顯對承包商不利，致使個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料等手段，工程質(zhì)量低劣，工程材料以次充好，給工程帶來隱患；
2、 建設(shè)單位拖欠工程款，造成承包商資金緊張，削弱企業(yè)竟爭力，影響其經(jīng)濟效益，直接造成龐大的債務，危及社會穩(wěn)定。
3、 施工單位非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生，存在“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”的做法，直接影響施工質(zhì)量的和進度。
4、 承包商對有限的建設(shè)資金沒有得到有效的利用，在一定程度上存在擠占、挪用的現(xiàn)象，由于資金未能及時用于在建軍工程，影響施工進度，延誤了工期，同時加大了工程費用。
5、 施工單位主要人員隨意更換和私自離開施工現(xiàn)場，設(shè)備不能及時按合同到位，致使施工現(xiàn)場管理混亂。
針對以上公路工程建設(shè)合同管理常見的問題，在梨溫高速公路建設(shè)中，項目辦制定了相應以工程合同管理制度，明確施工監(jiān)理和合同管理關(guān)系，在項目實施過程中，嚴格監(jiān)督檢查工程施工承包合同和監(jiān)理服務合同執(zhí)行情況，確保工程質(zhì)量、工程進度、工程費用三大指標的有效控制，要保證合同的正常履行和工程的投資效益，必須理順施工監(jiān)理和合同管理的關(guān)系。
<1> 施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位參加監(jiān)理投標、中標后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同并依據(jù)合同要求在施工準備階段、施工階段及缺陷責任期階段對工程質(zhì)量、費用、進度和合同事宜進行全面的監(jiān)督和管理。施工監(jiān)理的依據(jù)是合同，監(jiān)理工作實際上是合同管理工作，無論是進行質(zhì)量監(jiān)理，還是進行進度控制或計量支付，監(jiān)理工程師都應按合同辦事。監(jiān)理工程師的職責和權(quán)限一旦在監(jiān)理合同和施工承包合同中予以明確，就變成了業(yè)主和承包商應遵守和執(zhí)行的承包合同條款，監(jiān)理工程一方面要盡職盡責，不能越權(quán)；另一方面業(yè)主和承包商應服從監(jiān)理工作，配合監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的獨立地位和公正要求，決定了他在合同管理中，能督促合同雙方全面地履行合同，公正地解決工程變更、延期、索賠等合同管理事宜，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系，及時避免或減少合同產(chǎn)生的爭議或糾紛，維護業(yè)主、承包商的合法權(quán)益。
<2> 施工承包合同是工程項目的業(yè)主方與施工承包方之間，為完成該工程項目的建設(shè)任務簽定明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。施工承包商合同一旦簽定將能得到國家法律的保護。施工承包合同明確了雙方當事人權(quán)利和義務，和違約雙方承擔的違約責任。
<3> 工程轉(zhuǎn)讓與分包。按照慣例，獲得整個工程的工程合同的承包商，可以將該工程專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包商實施任務，業(yè)主也可將一些專業(yè)性強的部分工程或單項工程直接授予指定的分包商，分包商一般直接與承包商簽訂合同，監(jiān)理工程師應兼顧業(yè)主和承包商的利益，加強組織、監(jiān)督與管理承包商和分包商，處理好一般分包合同與指定分包合同，避免和禁止出現(xiàn)不必要的層層分包，使工程達到進度、質(zhì)量、投資三大控制目標，合同轉(zhuǎn)讓強調(diào)無業(yè)主同意，承包商不得將合同及合同名下的利益隨意轉(zhuǎn)讓他人，工程分包須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理工程師同意后，承包商并不能解除合同中分包工程部分的責任與義務，仍要協(xié)調(diào)、督促、照管整個工程，承包商不能將全部工程分包出去，自己一定要執(zhí)行主體工程合同。承包商并不因搞了部分工程分包，從而減少其對分包工程在承包合同中應承擔的責任和義務。指定的分包合同直接涉及到業(yè)主和監(jiān)理工程師。業(yè)主或監(jiān)理工程指定的分包合同，最好得到業(yè)主和承包商的共同批準。在標書中，應明確寫出指定分包的項目或指定分包商的名單。指定分包合同所用的指定金額應包括在合同的工程量清單之內(nèi)，指定分包商應當向承包商承擔如同承包商業(yè)主所承擔的同樣的義務和責任，以保證承包商指定分包商滿意合作共事。
<4> 工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式，按《合同法》規(guī)定，俁同變更一般由一方當事人或第三方提出俁同變更的建議，經(jīng)合同雙方或多方協(xié)商一致后生效。作為監(jiān)理工程師，在處理工程變更問題時，應用時來與業(yè)主和承包商協(xié)商，正確處理工程的變更工作。工程變更，不僅變更工作本身會產(chǎn)生額外工程成本，延長工期，還經(jīng)常會影響其它相關(guān)工作，窩工埋下索賠隱患，甚至會使業(yè)主對其工程投資失去控制。
工程變更的內(nèi)容：1、合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少；2、取消合同中任何部分的工程細目的工作。被取消的工作是由業(yè)主或其他承包方實施者除外；3、改變俁同中任何工作性質(zhì)、質(zhì)量及種類；4、改變工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸；5、為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；6、改變本工程任何部分的任何規(guī)定的施工時間安排等，有關(guān)規(guī)定的施工順序列和時間安排，也一定在規(guī)范里的所規(guī)定。
工程變更的實施程序，駐地監(jiān)理工程師每天直接與承包及其他參加工程建設(shè)的人員打交道，因此應把好工程變更管理與審批的每一關(guān)口，駐地監(jiān)理工程師應負責有關(guān)變更的工程數(shù)量的計量與核實，以及提供有關(guān)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報總監(jiān)理工程師或其代表，總監(jiān)理工程師或其代表應負責對工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報業(yè)主備案，若業(yè)主批準了該項工程變更，總監(jiān)理工程師或其代表可簽發(fā)工程變更令，若業(yè)主不批準變更，監(jiān)理方應視工地工程進展情況，實事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時，還是應先征得業(yè)主同意批準為好。
工程變更的管理與審批的原則為：首先考慮工程變更內(nèi)為工程進展是否有利；第二要考慮工程變更可以節(jié)約工程成本；第三應考慮勤務員變更是否兼顧業(yè)主、承包商或工程項目之外其他第三方的利益，不能因工程變更而損害任何一方的正當權(quán)益；第四必須保證變更工程符合本工程的技術(shù)標準；最后一種情況為工程受阻，如遇到特殊風險、人為阻礙、合同一方當事人違約等不得不變更的工程，監(jiān)理工程師應注意處理好工程變更問題，加強合同管理，確保施工順利進行，嚴格履行合同，減少施工過程中工程索賠問題，在發(fā)生索賠事件時，以合同為依據(jù)，積極搜集整理有關(guān)資料、日志、施工記錄，及時、合理地處理索賠事件。
（四） 對工程質(zhì)量監(jiān)理的展望
隨著我國高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐步走上正規(guī)化、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會普遍地運用到工程質(zhì)量管理中，施工人員和監(jiān)理人員的素質(zhì)將會有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應用，我國的工程質(zhì)量管理水平將會提高到一個新水平，本人有幾點體會和建議：
（一） 轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，隨首工程質(zhì)量目標的提高和施工管理環(huán)境改變，尤其是市場經(jīng)濟的激烈競爭，落后的經(jīng)營管理模式已不能適應現(xiàn)有建設(shè)市場要求，需改革并學習先進的管理辦法，強化內(nèi)部管理機制，營造好的競爭環(huán)境，以適應新形勢下公路建設(shè)的需要，否則，在市場經(jīng)濟的競爭中難以立足。
（二） 樹立工程質(zhì)量“精”的觀念
在提高質(zhì)量意識的同時，要樹立工程質(zhì)量“質(zhì)”的觀念，通過“質(zhì)”的制約，完善質(zhì)量否決制度，這是做強企業(yè)市場競爭力的必要之路，公路工程的“質(zhì)”就是工程規(guī)范和質(zhì)量標準，監(jiān)理人員只有以合同文件、規(guī)范及規(guī)程、有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做到“公平、公正”，才能實現(xiàn)有效的控制，既要維護業(yè)主利益，同時也要維護施工單位利益，以數(shù)據(jù)說話，嚴格監(jiān)理與工程進度并不矛盾，嚴格監(jiān)理不但不影響工期，相反，還能加快工期，原因是讓施工單位在開工之前養(yǎng)成良好的工作作風的習慣，避免了質(zhì)量上的缺陷修復和返工影響，從而節(jié)省了工期。
（三） 建立健全業(yè)務素質(zhì)較強的監(jiān)理隊伍
工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)是工程質(zhì)量監(jiān)理，而質(zhì)量監(jiān)理要通人來實現(xiàn)的，要嚴把監(jiān)理人員的準入關(guān)，德、能、勤、責任心全面考核，作為監(jiān)理人員必須要有豐富的業(yè)務知識和工作經(jīng)驗，并有良好的職職業(yè)業(yè)道德，工作中能嚴格把關(guān)，又能及時解決，項目辦要重點考核監(jiān)理人員資質(zhì)，人員到位情況，定期不定期考核、檢查，通過對工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目總目標的最合理的實現(xiàn)，從這個意義上講，監(jiān)理工作是建設(shè)性的，對工程不局限于認可或考證的范疇，而積極采取預防措施，即事前監(jiān)理，盡量使工程不出現(xiàn)或出現(xiàn)質(zhì)量問題，以達到防患于未然，這是監(jiān)理人員的工作宗旨，也是監(jiān)理工作的精髓所在。
熱情服務是搞好監(jiān)理主要環(huán)節(jié)，熱情服務，但“監(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”。監(jiān)理的熱情服務應包括：主動監(jiān)理、事前監(jiān)理、協(xié)調(diào)監(jiān)理。只要主動監(jiān)理，才能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題，解決問題，避免不必要返工，還能縮短報驗時間。事前監(jiān)理也就是對承包人的施工方案、工藝、工期作認真分析，對不合理的工藝、方案及時糾正，避免因工藝、方案不當帶來的不必要損失。協(xié)調(diào)監(jiān)理就是作為監(jiān)理，應對工地上發(fā)生的各種矛盾與業(yè)主、設(shè)計單位等方面的工作進行密切的配合，及時聯(lián)系協(xié)調(diào)解決，良好的工程質(zhì)量是各方面配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的結(jié)果。
1、 選擇具有相應資質(zhì)、資信等級的施工單位，參建的施工單位具有先進的管理經(jīng)驗，豐富的施工經(jīng)驗，并能配備高素質(zhì)的足夠的施工人員及配置齊全的機械設(shè)備，因為先進、高素質(zhì)的施工單位是保證工程質(zhì)量及進度的前提。
2、 監(jiān)理單位作為一個監(jiān)督管理機構(gòu)，除具有相應資質(zhì)、資信等級外，還應具備一批業(yè)務素質(zhì)及職業(yè)道德高，有著多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗的人員，從而保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實，其目的就是出一個優(yōu)良的產(chǎn)品。
3、 以實事求是的工作態(tài)度對待施工過程中存在的問題，分析原因，及時總結(jié)，對施工過程中先進的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會的形式互相交流，互相學習，從而有效的指導施工。
4、 “嚴格監(jiān)理、熱情服務”要求監(jiān)理工作程序化、規(guī)范化，施工監(jiān)理要避免簡單、粗俗的工作方法。監(jiān)理工作要敢于動真、敢于碰硬，施工隊伍的多樣性、復雜性，適當?shù)摹傲R、罰、返工”等措施，對部分施工隊伍的管理也有促進作用。監(jiān)理工程師要適當?shù)睦煤帽O(jiān)理指令、內(nèi)部通報、計量支付三個“尚方寶劍”，可以達到事半功倍的效果。
