內容提要：隨著我國公路建設發(fā)展的不斷深入和完善，對于公路養(yǎng)護和管理工作所提出的要求也越來越高。然而，在市場經(jīng)濟體制下，公路部門面臨嚴重挑戰(zhàn)。如何求生存、謀發(fā)展，為社會提供優(yōu)質的道路交通環(huán)境是擺在養(yǎng)護工作方面的難點。本文主要結合實際，針對公路養(yǎng)護存在的重建輕養(yǎng)、站點布局不合理、激勵機制不活等問題，提出了從轉變觀念，適當精減（合并）公路站、樹立績效管理等五個方面入手的思考和探索。
關鍵詞：公路 發(fā)展 淺析
“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了穩(wěn)步持續(xù)快速發(fā)展，交通面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已形成了干支相連、橋涵配套、城鄉(xiāng)一體、四通八達的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡。在公路事業(yè)迅猛發(fā)展的同時，養(yǎng)護管理工作中也面臨著一些不能回避的問題。面對“十二五”開局之年，如何才能實現(xiàn)公路跨越發(fā)展，是我們研究的新課題。對此，筆者結合公路實際，就公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀及發(fā)展進行如下探討。
一、公路養(yǎng)護基本情況
以鐘祥市為例。鐘祥暢達養(yǎng)護公司為鐘祥公路局下屬公司，成立于2000年3月，2003年6月注冊為“鐘祥市暢達公路養(yǎng)護有限責任公司”， 公司下設22個公路管理站，一個苗圃，一個機務隊，擔負著鐘祥境內分當線、寺沙線、207國道等512.713Km的管養(yǎng)任務，其中國道31.29Km，省道260.050Km，縣道221.373 Km；公司注冊資金200萬元，有62臺（套）大中型機械設備；公司有養(yǎng)護職工268人（不含正退），有公路養(yǎng)護一類、二類甲、二類乙、三類甲、三類乙養(yǎng)護資質，是從事高中級公路、橋梁養(yǎng)護和公路施工的專業(yè)化企業(yè)。
二、公路養(yǎng)護工作存在的問題
1、重建設輕養(yǎng)護。在工作中，由于建設周期短、見效快， 能在短時間內改變現(xiàn)有路況，同時產(chǎn)生經(jīng)濟效益。而養(yǎng)護管理是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于資金周轉困難的單位來說，不愿意投入很大的財力、 物力對所管養(yǎng)道路進行有效的管理和養(yǎng)護。導致對公路的管理和養(yǎng)護工作缺乏足夠的重視。
2、重維護輕保養(yǎng)。眾所周知，公路維護側重于對被破壞的部分進行修復，保養(yǎng)側重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護。目前公路管理站由于受傳統(tǒng)養(yǎng)護思想影響加之技術力量落后，只注重了對破損路面的維護工作，而忽視了對公路的常規(guī)性保養(yǎng)，造成了對人力、物力和財力等資源投入的浪費，影響了公路的社會現(xiàn)象。
3、站點布局不合理。以鐘祥市為例，目前，鐘祥公路局暢達公司下設22個公路站，分布在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實際養(yǎng)護人員123人， 22個公路站平均每站只有5人。特別是有些偏遠公路站僅有站長和炊事員兩人。由于少數(shù)站管養(yǎng)里程長，養(yǎng)護人員少，公路養(yǎng)護工作基本是請社會力量完成，增加了養(yǎng)護成本。與此同時，隨著機械化程度提高，原有站點數(shù)量過多，特別是一些支線公路站，掃帚、鐵鍬還是主要的養(yǎng)護工具，養(yǎng)護生產(chǎn)停留在原始手工作業(yè)狀態(tài)。干支站點布局不合理導致養(yǎng)護生產(chǎn)工效不高、干支養(yǎng)護失衡的現(xiàn)象。
4、激勵機制不活。調動職工極性，物質激勵是不可忽視的動力。然而目前在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性不高，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問題。
5、人才結構不合理。以鐘祥市為例。據(jù)統(tǒng)計，鐘祥公路局暢達公司專業(yè)學校畢業(yè),占職工總數(shù)的3 %，30歲以上的占職工總數(shù)的80%。目前，公路人才的專業(yè)結構、知識結構、年齡結構和分布狀況還不盡合理。一是專業(yè)技術人才缺乏，既懂管理又有技術的復合型人才嚴重不足。二是缺乏施工機械操作手、維修工等專業(yè)類人才。隨著公路養(yǎng)護工程的要求，近年來增設了壓路機、瀝料拌合站等機械設備，機械操作手、維修人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，對工程進度和質量帶來一定的影響。
6、經(jīng)費投入不足。目前各個縣市大多數(shù)公路養(yǎng)護經(jīng)費依然采用事業(yè)管理體制，依靠上級撥付，不管養(yǎng)護程序如何，質量好壞，錢都是那么多，調動不起職工積極性。加之于材料費上漲，職工工資及人員增加等，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴重投入不足。以鐘祥為例，養(yǎng)護經(jīng)費660萬元，而由于歷史原因，人員包袱過重，職工工資及五險一金每年就支付500余萬元。造成養(yǎng)路和養(yǎng)人的矛盾較為突出。
三、養(yǎng)護工作相關對策
以上問題，應從轉變思想觀念，加快機械化進程，樹立績效管理觀念，強化業(yè)務培訓，加大政策扶持力度等方面改進。
（一）積極轉變思想觀念，建養(yǎng)管并重打造和諧公路。
養(yǎng)護是建設的延續(xù)。良好的養(yǎng)護可以有效延長公路使用壽命，降低養(yǎng)護成本。十二五時期，將是公路行業(yè)由建設為重走向建養(yǎng)管并重的過渡期，也是社會各界對公路服務水平的高度關注時期，面臨新形勢，要強化認識，積極轉變思想，進一步消除認識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念，進一步搶抓機遇，特別是要重視通過爭取提等后的國省道的改造改善工程，建養(yǎng)管并重，提高道路通行能力，努力實現(xiàn)公路“更安全，更暢通，更高效，更和諧”。
（二）加快機械化管理進程，適當精減（合并）公路站。
公路養(yǎng)護機械化是當今社會公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展的主要方向，是實行公路養(yǎng)護必要的現(xiàn)實需求。就鐘祥市而言，基本是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個公路站。近年來，鐘祥市公路養(yǎng)護部門結合實際，雖然已將原有的25個公路站精減（合并）成現(xiàn)在的22個站。然而，隨著鐘祥市麗陽、南湖等機械化大站的建立，原有的偏遠小型公路站存在的意義大為減小，因此，根據(jù)列養(yǎng)公路實際，須打破行政區(qū)域界限，按照“因地制宜，精減實效”的原則，分步適當精減（合并）公路站。可按照相關要求，以50公里的輻射為養(yǎng)護作業(yè)范圍，以國省干線公路養(yǎng)護為重點，逐步輻射支線公路養(yǎng)護的方式，在具體操作上，根據(jù)各條線路或東南西北方向，綜合權衡后，予以撤并或保留。去年，鐘祥公路局暢達公司在寺沙線城南組建南湖機械化大站，新增壓路機、瀝料拌合站及高枝油鋸等機械設備近100萬元，使用率達80%以上，特別是小型養(yǎng)護機具，電動沖擊夯、平板夯等投入使用，較好地解決了該站管養(yǎng)的路段修補路面坑槽的需求，提高了養(yǎng)護質量和工效，并降低了養(yǎng)護成本。
（三）樹立績效管理理念，淡化公路站作業(yè)模式。
公路養(yǎng)護作業(yè)技術含量相對來說不是很高，大多是簡單重復勞動，平時的經(jīng)驗告訴我們，“人勤路好”，為此，須樹立績效管理理念。可對偏遠站推行養(yǎng)護承包責任制。具體采取分類管理的辦法，因地制宜對一些段面長、人員少的偏遠公路站以簽訂年承包合同的形式承包給站長，定養(yǎng)護成本、定好路率、定報酬，真正把養(yǎng)護人員的收入與業(yè)績掛鉤。這樣不但能夠很好地解決養(yǎng)護用工問題（特別是臨時工的用工問題），也使養(yǎng)護管理者從大量繁瑣的計量工作中解脫出來，便于騰出精力轉而控制養(yǎng)護生產(chǎn)的整體效果。職工可在此模式下不依托公路站，僅按合同約定要求自主進行作業(yè)，逐步淡化以公路站為單位的上下班作業(yè)模式，提高積極性。
如鐘祥公路局暢達公司去年在馬灣公路站進行試點，實行養(yǎng)護工作承包制，進一步模擬市場，收到了較好的效果，在保證養(yǎng)護質量的前提下提高了養(yǎng)護人員收入。節(jié)省經(jīng)費在2.8%左右，優(yōu)良率均提升了1個百分點。該試點工作取得了“兩高一低”（路況提高、效益提高、成本降低）的效果。具體為材料費，旅差費、車輛使用費等方面節(jié)約。養(yǎng)護承包制使養(yǎng)護人員的責任心和工作積極心大大增強。
（四）強化業(yè)務素質培訓 完善人才培養(yǎng)體系。
公路人才素質的提高關鍵是在培訓方面。一是加強技術崗位培訓。隨著機械化大站的建設，大量富含“高、精、尖”技術的先進設備不斷地通過各種渠道進入公路養(yǎng)護市場。要切實解決養(yǎng)護機械設備與操作管理人員素質不配套的的問題，須分批分時加強現(xiàn)有養(yǎng)護職工機械操作技能的培訓工作，讓職工盡快掌握養(yǎng)護機械設備的操作使用技術。與此同時，對于新材料、新工藝、新技術的運用，還必須注重站長、養(yǎng)護技術員、統(tǒng)計核算員等崗位培訓，為今后的發(fā)展提供力量。二是加大業(yè)務知識的培訓。繼續(xù)鼓勵和支持干部職工參加各種學歷教育，優(yōu)先給假和解決部分旅差費等，注意把普及與提高相結合，把提高人才素質能力作為一項長期工作，進一步完善人才培育體系，更好地適應公路發(fā)展需求。
（五）加大政策扶持力度，多途徑籌集養(yǎng)護資金。
由于公路公益性較強，養(yǎng)護資金需要長期投入，加之鐘祥公路局暢達公司人員多，包袱重，靠上級撥款全包起來是不可能的，須多途徑籌集資金，爭取政策，積極向外拓展市場，多承接工程才能保證人員工資發(fā)放和公司運轉，才能為干部職工謀取更大的福利。一是組織精兵強將爭計劃、跑項目、拓市場。公路交通事業(yè)國家扶持投入性很大，誰跑得多，誰盯得緊，誰就獲取更多；二是轉變觀念，養(yǎng)護理念從被動型向預防性轉變。在平時工作中，公路往往在出現(xiàn)病害后才進行處理，這些往往是加大重復投入。目前公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏公路養(yǎng)護過程中的路況調查、病害預測等。預防性養(yǎng)護可以緩解養(yǎng)護目標和養(yǎng)護經(jīng)費不足的相對予盾，只有進一步轉變思想，變被動養(yǎng)護為預防性養(yǎng)護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益，推動發(fā)展。
